索 引 號: PT02101-0200-2019-00226

發布機構:荔城區人民政府辦公室

文    號: 荔政辦〔2019〕22號

生成日期:2019-03-25

莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法的通知

發布時間: 2019-03-25 00:00:00             字體顯示:          

各鎮街,區直相關單位:

    經區政府研究同意,現將《荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法》印發給你們,請貫徹執行。

 

                      莆田市荔城區人民政府辦公室

                           2019年3月25日

 

(此件主動公開)

荔城區農村集體資產經營管理暫行辦法

 

第一章    

  第一條  為加強和規范農村集體資產經營監督管理,維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,支持和促進農村集體經濟可持續發展,全面實現鄉村振興,根據有關法律、行政法規,并結合實際,制定本辦法。

第二條  本區行政區域內農村集體資產經營及其監督管理等活動,適用于本辦法。

本辦法所稱農村集體資產,是指由鎮(街)、村(含村改居,下同)、組農村集體經濟組織全體成員集體所有的資產。

本辦法所稱農村集體經濟組織,是指由原人民公社、生產大隊、生產隊經過農村集體產權制度改革后,形成的鎮、村、組按照集體土地所有權歸屬和集體資產產權歸屬設置,是一種特別法人。

第三條  農村集體經濟組織要依法制定集體經濟組織章程(以下簡稱章程),建立健全民主管理治理機制,管理農村集體資產,發展農村集體經濟。

第四條  區農業農村行政主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)具體指導和監督區域內農村集體資產經營管理,并依法維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,具體事項由區、鎮(街)所屬農經機構承擔。其他部門按照職責分工,共同做好有關農村集體資產管理的指導工作。

第五條  農村集體經濟組織與村民委員會逐步試點實行事務分離、賬務分開管理制度。

農村集體經濟組織賬務由農經機構負責監督管理。財政補助村民委員會的專項資金,按照財政專項資金管理辦法進行監督管理。

  第六條  農村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得侵占、損害。任何單位和個人不得強制要求農村集體經濟組織捐助或向其攤派。

第二章  權屬確認

  第七條  下列資產依法納入農村集體資產管理范圍:

  (一)成員集體所有的土地等資源性資產;

  (二)成員集體所有的用于經營的建筑物、設施設備、無形資產、集體投資形成的投資權益等經營性資產;

(三)成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務的建筑物、設施設備等非經營性資產;

(四)政府撥款、減免稅費及接受捐贈、資助形成的資產;

  (五)依法屬于成員集體所有的其他資產。

  第八條  農村集體經濟組織成員身份在群眾民主協商基礎上,經成員大會或成員代表會議確認。對農村集體資產及其經營管理享有知情權、表決權、收益權、監督權等權利。

  第九條  農村集體經濟組織應當建立成員名冊,記載成員的姓名、份額等基本信息,并及時向鎮人民政府(街道辦事處)、區農業農村行政主管部門備案。

  農村集體經濟組織成員享有的村集體資產份額以戶為單位記載,戶內總份額原則上不隨戶內人口增減而調整。

  第十條  農村集體資產份額可以在本集體經濟組織成員之間轉讓、贈與,也可以由本集體經濟組織贖回。

本集體經濟組織成員個人的農村集體資產份額可以依法繼承。本集體經濟組織成員以外的人員繼承的,不享有選舉權、被選舉權和表決權,但章程另有規定的除外。

通過份額量化或者轉讓、贈與、繼承等方式持有農村集體資產份額的,持有的總份額原則上不得超過章程規定的上限。

第三章  組織機構

第十一條  根據經營性資產狀況,農村集體經濟組織登記為經濟合作社或股份經濟合作社,由區農業農村局發放組織登記證書。

登記證書載明事項發生變更的,農村集體經濟組織應當在變更事項發生之日起30日內向鎮人民政府(街道辦事處)、區農業農村局申請辦理變更手續。

第十二條  經濟合作社或股份經濟合作社的組織機構由成員大會、理事會、監事會組成,表決實行一人一票制。

理事會成員、監事會成員由成員大會或成員代表會議根據章程選舉產生,不得互相兼任。

  第十三條  成員大會是經濟合作社或股份經濟合作社的最高權力機構,可以就下列事項作出決定:

  (一)制定和修改章程;

  (二)選舉和罷免理事會、監事會成員;

  (三)審議理事會、監事會工作報告;

  (四)對合并、分立以及因其他事由解散作出決議;

  (五)農村集體資產發展規劃、經營方式、規章制度、投資項目;

  (六)年度財務收支預算、決算和收益分配方案;

  (七)成員的增減;

  (八)法律、法規和章程規定的其他事項。

成員較多的經濟合作社或股份經濟合作社,可以設立成員代表會議,按照章程規定履行職責,成員代表會議由理事會成員和成員代表組成。

第十四條  成員大會由本集體經濟組織十八周歲以上的成員組成,由理事會召集,經十分之一以上成員或者三分之一以上的成員代表提議,應召開成員大會。

成員大會由全體十八周歲以上成員的過半數,或者三分之二以上的成員戶代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過。

成員代表會議由全體代表三分之二以上出席方可舉行。有五分之一以上的成員代表提議,應當召集成員代表會議。

成員代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第十五條  理事會是經濟合作社或股份經濟合作社的管理機構,依照章程規定履行下列職責:

  (一)召集成員大會或者成員代表會議;

  (二)執行成員大會或者成員代表會議的決議;

  (三)制定并執行農村集體資產管理的規章制度;

  (四)制訂財務收支預算、決算和收益分配方案草案;

  (五)負責農村集體資產的經營和日常管理工作;

  (六)向成員大會或者成員代表會議報告工作;

  (七)法律、法規和章程規定的其他職責。

第十六條  監事會是經濟合作社或股份經濟合作社的監督機構,依照章程規定履行下列職責:

(一)檢查經濟合作社或股份經濟合作社財務;

(二)監督理事、管理人員執行職務的行為,對違反法律、法規、章程以及成員大會或者成員代表會議決議的理事、管理人員提出罷免建議;

(三)糾正理事、管理人員損害經濟合作社或股份經濟合作社利益的行為;

  (四)提議召開成員大會或者成員代表會議;

  (五)向成員大會或者成員代表會議提出建議和意見;

  (六)法律、法規和章程規定的其他職責。

第四章  經營管理

第十七條  農村集體經濟組織對經營性資產可以直接經營,也可以采取發包、租賃、委托、合資、合作等方式經營。

  農村集體經濟組織管理人員不得違反法律、法規和章程的規定,或者未經成員大會同意,以農村集體資產為其他組織和個人提供擔保。

  農村集體土地等資源性資產的經營和使用,應當遵守有關法律、法規的規定,不得擅自改變其用途。

第十八條  農村集體經濟組織每年應當開展資產清查核實工作,重點清查經營性資產、未承包到戶的資源性資產以及現金、債權債務等。清查核實結果應當向成員公示,并經成員大會或者成員代表會議確認。

第十九條  農村集體產權依法轉讓、出租、轉包、入股、抵押或其他方式流轉交易的;農村集體經濟組織成員委托集體經濟組織流轉土地承包經營權、林地使用權、農村集體經濟組織股權等,應在依法成立的農村產權交易機構進行公開交易,防止暗箱操作。

第二十條  農村集體經濟組織只能開立一個基本存款賬戶,建立健全財務收支預決算、開支審批、資金管理、票據管理、財務公開、壞賬核銷和內部控制等財務會計制度。

   第二十一條 農村集體經濟組織與其他單位或個人在經濟往來中取得的原始憑證,應當真實、合法、有效。農村集體經濟組織以及由其投資設立的企業財務檔案、經濟合同等資料,應當按照有關規定予以保存。

   第二十二條  農村集體經濟組織應定期公開下列事項:

  (一)農村集體資產的運行情況;

  (二)農村集體經濟組織設立企業的資產運行情況;

  (三)農村集體經濟組織及其設立企業的管理人員工作報酬、經濟責任審計情況;

  (四)農村集體資產的清查核實結果;

(五)上級規定應當公開的其他事項。

第二十三條  農村集體資產經營收益由本集體經濟組織全體成員集體所有。收益總額在彌補虧損、提取公積金和公益金后,按照本辦法和章程規定進行收益分配。公積公益金、成員福利費和集體分配合計數不少于可分配收益總額的30。設置集體股的村集體經濟組織原則上不再提取公積金和公益金。

第二十四條  農村集體經濟組織合并、分立或者因其他事由解散,需要調整農村集體資產權屬或者處置農村集體資產的,應當制定具體的實施方案,由村集體經濟組織成員大會或經成員戶代表授權的成員代表大會表決,經鎮人民政府(街道辦事處)審核,報區農業農村行政主管部門備案。

第二十五條  有下列情形之一的,根據《莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區農村集體經濟組織資產評估管理暫行辦法的通知》(荔政辦〔2019〕8號)要求,委托具備相應資質的資產評估機構進行評估或農村集體經濟組織自主評估:

(一)承包、拍賣、租賃、出售、轉讓;

(二)作價參股(入股)、聯營;

(三)以融資方式出租;

(四)為本組織的借貸作抵押或擔保;

(五)集體所屬企業兼并、出售、聯營、破產清算;

(六)法律、法規規定需要進行評估的其他情形。

農村集體資產發生下列情形之一,確有需要的,可以進行資產評估:

(一)農村集體經濟組織合并、分立;

(二)房屋等建筑物及構建物實行整體性承包經營;

農村集體資產評估結果應向本集體經濟組織成員公示。

第二十六條  各鎮(街)應組織對集體經濟組織開展審計。

集體經濟組織對審計中發現的問題要及時進行整改,并將整改情況向區、鎮(街)農經機構報告。

第二十七條  農村集體經濟組織成員有權了解本集體經濟組織經營管理情況,農村集體經濟組織應當及時答復。

第二十八條  集體經濟組織資金資產資源在保持其所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,其核算和日常管理可實行委托代理制度。

第五章  指導監督

第二十九條  區、鎮(街)農經機構承擔農村集體資產經營管理的日常指導和監督工作,包括下列事項:

(一)農村集體資產、負債、損益和收益分配;

(二)農村集體資產評估的范圍、程序和結果;

  (三)農村集體資產承包、租賃、轉讓等合同簽訂和履行;

  (四)公積金、公益金的提取和使用;

  (五)農村集體經濟組織的合并、分立以及解散;

  (六)法律、法規規定的其他事項。

  區、鎮(街)農經機構在監督檢查中,可以進行現場檢查,向農村集體經濟組織或者承包、承租、受托管理農村集體資產的單位和個人詢問、調查有關情況,查閱、復印有關資料、合同、發票、賬簿以及其他相關資料。

  第三十條  區農業農村行政主管部門可以對各鎮(街)及集體經濟組織內部審計的情況進行檢查,根據需要也可以組織對農村集體經濟組織的資產、財務收支等情況開展審計。

第三十一條  農村集體經濟組織成員及利害關系人對成員資格、份額等有異議的,可以向農村集體經濟組織提出核實申請。農村集體經濟組織收到申請后,應當調查核實,并及時作出答復,發現問題的,應當予以糾正。區、鎮(街)農經機構應督促農村集體經濟組織及時作出答復。

第三十二條  任何單位和個人發現農村集體資產流失等行為的,可以向相關管理部門投訴舉報。

第六章  法律責任

  第三十三條  違反本辦法規定的,按照法律、行政法規相關規定處罰。

  第三十四條  農村集體經濟組織的理事、監事、管理人員有下列行為之一,造成農村集體資產損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;

  (二)侵占、挪用農村集體資產的;

(三)違反法律、法規和章程規定,以農村集體資產為其他組織和個人提供擔保,或者將農村集體資產低價折股、轉讓、出租的;

(四)不如實向資產評估機構、會計代理機構提供有關情況和資料的;

  (五)違反法律、法規和章程規定的決策程序決定本集體經濟組織重大事項的;

(六)其他違反法律、法規和章程的行為。

第三十五條  農村集體經濟組織理事、監事、管理人員等違反本辦法規定,情節嚴重的,區農業行政主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)可以向農村集體經濟組織提出暫停職務或者罷免的建議。

第三十六條  農村集體經濟組織成員及利害關系人認為農村集體經濟組織侵害其合法權益的,或者農村集體經濟組織認為其他單位或者個人侵害其合法權益的,可以依法向人民法院提起訴訟。

農村集體經濟組織及相關人員對區農業行政主管部門或者鎮人民政府(街道辦事處)的行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

  第三十七條  有關部門的工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,依法進行處理:

  (一)侵占、損害農村集體資產,強制農村集體經濟組織捐助,或者向農村集體經濟組織攤派的;

  (二)收到投訴舉報或者農村集體經濟組織提交的報告,未及時處理,造成不良影響的;

(三)在農村集體資產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的其他行為。

第七章  附則

第三十八條  本暫行辦法若與國家、省、市區出臺法律法規和規范性文件不相符,以國家、省、市區法律法規和規范性文件為準。

第三十九條  本暫行辦法由農業農村局負責解釋。

第四十條    本暫行辦法自公布之日起執行。

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